La nullità dell'atto amministrativo tra destrutturazione e tutela giurisdizionale

L’autore analizza la nozione e la disciplina della nullità dell’atto amministrativo, riscontrando il passaggio verso una destrutturazione del modello, con la diffusione delle nullità testuali intese a perseguire finalità sanzionatorie. Il confronto si impone con il corrispondente istituto nel diritto privato, dal quale emerge una marcata frammentazione della categoria e la compresenza, nel diritto delle società, di una nullità il cui regime è previsto a pena di decadenza. L’analisi delle nullità testuali, comminate dalle leggi amministrative, sembra confermare la presenza di un modello nel quale permane la titolarità del potere, con cui convive l’interesse legittimo. Ciò consente di affrontare l’azione di accertamento della nullità dell’atto amministrativo, introdotta dal codice del processo amministrativo. Due importanti sentenza dell’Adunanza plenaria si sono occupati della questione, pervenendo a conclusioni non soddisfacenti, specialmente per quanto attiene al regime degli atti dipendenti dall’atto nullo. Ulteriori profili di criticità, infine, investono il tempo che presiede l’esercizio dell’eccezione di nullità e la posizione del controinteressato.