Tutela della cultura e transizione ecologica nel vincolo culturale indiretto: un binomio (solo) occasionale. Alcune riflessioni a margine di Cons. Stato, sez. VI, n. 8167/2022

The essay draws on judgment no. 8167/2022, with which the Council of State has censured the exercise by the Superintendence of the so-called “indirect restriction” power ex article 45 of the Code of Cultural Heritage and Landscape.According to the judges, the Administration, by prohibiting the construction of two wind turbines, adopted a "totalizing" approach, not "integrated" and "dialectical" with respect to the environmental interest to ecological transition. The Authors share the decision of the Council of State; nonetheless they highlight several problematic issues on the general implications that some scholars attribute to this ruling, which has been praised for marking a renewed balance between the environment and cultural heritage. To this purpose, they proceed with a preliminary analysis of the nature and function of the measure of indirect cultural restriction, as well as of the most recent trends that characterize the discretion review, with particular attention to the proportionality test.

Il contributo prende le mosse dalla sentenza n. 8167/2022 con cui il Consiglio di Stato ha censurato l’esercizio da parte della Soprintendenza del potere di vincolo indiretto di ex art. 45 del Codice dei culturali e del Paesaggio in modo da vietare la realizzazione di pale eoliche, poiché riflettente un approccio “totalizzante”, non “integrato” e “dialettico” rispetto all’interesse ambientale alla transizione ecologica. Gli Autori, pur condividendo tale posizione in relazione alle peculiari vicende amministrative che hanno caratterizzato il caso concreto, evidenziano alcune perplessità sulla portata generale che parte della Dottrina ha inteso attribuire alla pronuncia, ritenuta meritevole di apprezzamento per aver rintracciato un rinnovato equilibrio tra ambiente e patrimonio culturale. Ciò ha richiesto una preliminare analisi su natura e funzione del provvedimento di vincolo culturale indiretto, come pure sulle più recenti tendenze che caratterizzano il sindacato sulla discrezionalità, con particolare attenzione al giudizio di proporzionalità.