Gli atti "prodromici" delle P.A. che incidono sulla struttura e sul funzionamento delle società partecipate: una categoria da definire. Considerazioni in tema di limiti dell'autonomia negoziale delle P. A.

Nella sentenza dell'Adunanza plenaria n. 10/2011 del Consiglio di Stato gli atti "propedeutici" adottati da p.a. che incidono sul piano strutturale e funzionale di enti societari partecipati sono qualificati come atti amministrativi e assoggettati alla giurisdizione del g.a. Prendendo spunto da questa decisione si sono esaminati i poteri dell'ente pubblico-socio nei confronti delle società partecipate in Francia e in Spagna, al fine di valutare anche tenuto conto degli orientamenti giurisprudenziali, la qualificazione di detti atti "prodromici". Alla luce anche di queste esperienze si è pervenuti alla conclusione che nell'ordinamento italiano soltanto alcuni tipi di atti "prodromici", sulla base del diritto positivo, possono essere qualificati come atti amministrativi. Da ultimo, si è affrontata la questione dei limiti all'autonomia negoziale delle p.a., pervenendosi, anche alla luce delle esperienze straniere esaminate, a conclusioni diverse da quelle dell'Adunanza plenaria, che ha inteso valorizzare particolarmente disposizioni normative, che, tuttavia, non sembra possibile ritenere abbiano comportato un'abrogazione implicita per incompatibilità dell'art. 11 c.c.